全面学习贯彻落实党的十九大精神

奋力谱写新时代东风区振兴发展新篇章

—--在中共佳木斯市东风区第十一次代表大会第二次会议上的报告

（年12月18日）

周政治

各位代表、同志们：

下面，我代表中国共产党佳木斯市东风区第十一届委员会向大会报告工作。

一、攻坚克难，砥砺前行，东风区在年改革发展进程中迈出坚实步伐

一年来,在市委、市政府的正确领导下,东风区第十一届委员会团结带领全区人民，开拓创新，攻坚克难，深入推进“七个攻坚战”，实现了经济快速发展，各项事业不断进步，社会和谐稳定，百姓安居乐业的良好局面。

1.主要经济指标逆势上扬。地区生产总值预计实现18.9亿元，同比增长7.1%；全社会固定资产投资预计完成50.9亿元，同比增长9%；公共财政预算收入预计完成1.58亿元，同比增长35%，创历史新高；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计分别达到元和元，同比增长6.5%和8%。

——工业经济支撑作用愈加明显。坚持做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文章”，全区工业经济发展速度和效益同步提高。以提升传统造纸优势产业为切入点，促进主导产业集群化发展，佳宏纸业集团、万龙实业集团与市新时代公司三家合作，推进了投资10亿元的年产50万吨高档箱板纸项目，促进了全市造纸行业全产业链的形成，开创了佳木斯混合所有制经济建设先河。新增规模以上企业8户，规模以上工业主营业务收入33.8亿元、利税万元，同比分别增长8%和27.3%。新增规模科技型企业8户，申报国家级高新技术企业11户，为企业申报科技项目8项、专利件。作为市大项目建设的主要承载地，承载产业聚集和推动工业发展的主导作用充分显现。

——项目建设和招商引资成效显著。坚持把招商引资和项目建设作为推动产业发展的“一号工程”来抓。年，全区共运作项目99项，开复工项目49项，总投资42.05亿元，其中新开工项目27项，含亿元以上3项；复工项目22项，含亿元以上6项。区属产业项目完成投资20.1亿元，同比增长29.6%。年产50万吨高档箱板纸、高档包装产业园、橡胶V带及橡胶制品生产等新开工的3个亿元项目，均被列为省推重点项目，完成投资6.34亿元，完成计划投资的%，实现历史性突破。完成向上争取资金.2万元。实现招商引资额26亿元，同比增长13%。积极推进市牡佳铁路、公铁物流园、佳抚路拓宽、铃铛麦河清水河段右岸治理、哈佳高铁36座高压电塔基工程等五个大项目的征地工作，累计征地.6万平方米，保证了项目顺利实施。

——对外开放呈现新格局。大力引导工业企业发展对俄贸易，佳宏纸业集团与俄罗斯乌苏里斯克市丰林达对外贸易有限公司建立贸易关系，并计划于年在俄罗斯乌苏里斯克市建设年产10万吨纸浆生产基地；龙嘉农机与韩国富玛斯株式会社签订了农机专利使用合同，生产催芽器和筑埂机，促进企业转型升级。加大互联网电商对俄贸易，龙佳美农电商平台设立专柜，销售俄罗斯特色农产品。

——央企对接成果突出。谋划16个亿元项目参加“央企对接佳木斯行”活动推介，与13家央企进行了对接洽谈。与中国供销集团中合置业有限公司、中国医药集团成功签订了佳航农副产品精加工、佳辰医药股份合作2个项目；与北京多医院项目，已达成投资意向；与中建环球集团、北京多元集团洽谈的健康大厨房项目、医科大学及星级宾馆项目，初步达成合作意向。

2.农村经济成效明显。积极推进农业供给侧改革，调整农业结构，避农业总量不大之“短”，扬农业科研能力、绿色棚蔬、水稻良种之“长”，走特色路、打特色牌。传统种植结构逐步优化。全区种植面积12.24万亩，整体呈现“三增一减”，水稻8.56万亩、蔬菜1.2万亩、经济作物及其它1.32万亩，分别比上年增长1.5%、7.1%、9%；玉米1.13万亩，比上年减少29.4%。功能农业较快发展。北方寒地水稻种子研发交易园区种子销售量占全省60%以上。按照市“双百工程”整体规划，沿佳富公路两侧建设水稻良种示范带7.06万亩，建国村被确定为全省“互联网+农业”高标准示范样板基地。推进果蔬生产基地建设，露地蔬菜、棚室蔬菜及大樱桃、葡萄等特色种植面积不断扩大。一二三产融合发展。力佳食品、吉庆豆业、龙嘉农机等涉农企业与农户建立了长期供应关系；开工建设了通四海米糠油、黑地庄源米业、绿沃农业农产品加工项目；正在推进的佳航农副产品精加工项目投产后可实现利税万元；采取电商+农户模式，推进了以龙佳美农、金睿科技等电商企业与农户合作模式，开发系列特产余种，拓宽了农产品销售渠道；与泉林纸业建立了长期收、储、运秸秆供应关系，今年收储秸秆4.1万亩。美丽乡村建设步伐加快，农村“路、水、房、医、保、教”等各方面建设都取得实质性进展。

3.脱贫攻坚效果显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全区之力扎实推进精准扶贫工作。区级领导带头，严格实施区乡村三级包保责任，实行一对一包保，做到一户一方案、一户一路径。出台精准扶贫兜底保障政策23条，并逐级落到村、落到户、落到人，最大限度地减少贫困户教育、住房、医疗等方面刚性支出。通过“回头看”，投资余万元，对农村的饮水管线和过滤设备进行了维修改造，保障了户人的饮水安全。投资45万元，重建和维修改造危房55户。发放低保医疗救助、教育救助、特困供养补贴、临时救助金等各类专项扶贫资金.31万元。选派了7个医疗专家队，开展医生和贫困户结对帮扶，所有贫困户全部纳入新农合。全省脱贫攻坚“回头看”，最终认定贫困户户人。年，完成64户人脱贫任务。

4.民生工作取得新成果。全力做好民生工作，办好惠民利民的好事实事，市、区两级党委、政府确定各项民生重点工作全部按任务标准完成。人居环境明显改善。东兴城棚户区改造回迁安置工程作为全市单体最大的回迁安置工程，协议回迁安置28.6万平方米户，已回迁安置户，回迁率83%，加快了产城融合与城乡一体化发展的步伐。医院、松江、模范、铁路五委四个地块的房屋征收工作，创造了全市启动速度最快、完成质量最高的棚户区改造工程，实现了当年拆迁当年回迁，共计征收房屋户68.29万平方米。深入开展综合整治，市容和环境卫生明显改善，城乡建设不断加强，小锅炉整治、大气污染防治等工作深入推进。解决历史遗留未办理产权证照和回迁安置工作成效明显，已办理户产权证照。就业政策更加积极。城镇新增就业3人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。国家人社部对我区就业援助工作给予高度评价，兴电社区被评为国家级“充分就业社区”，是全市唯一获此殊荣的社区。社会保障日臻完善。新农合参合率达到99.9％以上，全年支付新农合报销基金.2万元。积极落实二孩政策，计生工作圆满完成目标任务。建国镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”，松江乡卫生院创建了省级中医药示范单位。在东兴城建设了1个全市高端的社区卫生服务中心，项目主体工程已经封顶。发放低保金万元、临时救助金55.4万元，分配公租房套、廉租房套。办学条件显著改善。坚持教育优先发展，投资.76万元，完成了“三通两平台”建设，学校覆盖率均达到%。义务教育均衡发展在全市首家通过国家验收，幼教工作整体水平不断提升，区中心幼儿园通过验收晋升为省级标准化幼儿园。社会大局和谐稳定。积极推进“平安东风”建设，深入开展“三项排查”，在全区建立“打、防、控”一体化长效机制，治安状况明显好转，连续五年群众治安满意率位居全市第一，群众对社会治安综合满意率达到95%以上，保持了十年省级平安区成果。国家级食品安全示范城创建工作稳步推进，保证了全区人民舌尖上的安全。层层压实安全生产责任，开展重点行业领域安全生产专项整治，从严追责问责，未发生重特大安全生产事故。加大信访问题解决力度，区级领导带头接访、包案，在信访“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”三大百日攻坚专项行动中，集中化解历史积案13件。党的十九大召开期间，提前做好信访稳控预案，对重点人员落实“三级包保”责任，实现了“零进京”“零聚集”“零事件”“零炒作”目标。

5.发展环境不断优化。严格落实习近平总书记到龙江视察时关于优化发展环境的重要讲话精神，把优化发展环境摆在更加突出位置，切实抓紧、抓实、抓出成效。及时调整发展环境整治领导小组成员，建立完善制度32项。规范上缴和征收税费，并在区门户网站上进行了公开。建立信息采集和监管体系，推动了企业和社会诚信体系建设。以整治不作为、慢作为、乱作为现象为重点，持续开展发展环境专项整治，查处破坏发展环境案件3件，处理相关责任人2人，对1名正科级领导干部给予党内警告处分。

6.全面深化改革取得实质性进展。坚持向改革要动力，以改革促发展，着力解决制约发展的深层次问题。把深改工作作为区委十四项重点工作之一统筹推进。推进了行政审批制度改革，对行政权力进行全面梳理，14类项行政权力全部对外公示。全面推行“河长制”，建立区、乡、村三级河长体系，实现河长全覆盖。投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。深化监察体制改革试点工作，完成了区级监察委员会的组建，构建了集中统一、权威高效的监察体系。稳步推进人事制度改革，人事人才管理不断规范。深化财税体制改革，全口径预算管理、预决算公开，预算绩效考核等制度全面推开。公务员职能与职级并行、乡镇工作补贴全面落实。医院综合改革，全面实行药品零差率销售。实施机关事业单位养老保险、医疗保险改革，推进城乡居民医保整合，社会保障能力稳步提升。其它各项改革扎实有序推进。

7.党的建设得到全面加强。严守政治纪律和政治规矩，把管党治党的各项要求从严落到实处，我区政治生态考核评比位居全市首位。政治思想更加坚定。通过以上率下带头宣讲、聘请党校教授讲座等形式，引领全区各级党组织和党员干部准确领会把握党的十九大思想精髓、核心要义，“四个自信”更加坚定，“四个意识”不断增强。意识形态工作扎实推进，诚信东风建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。区委坚持总揽全局、协调各方，支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，党管武装工作得到稳步推进，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用得到充分发挥，关工委、老促会、老科协等工作有了新进展，全区上下形成了一心一意谋发展的整体合力。干部素质更加提高。坚持新时期好干部标准，树立“一线锻炼干部、一线考察干部、一线选拔干部”的选人用人导向，引导优秀人才到信访、扶贫攻坚、棚改征收等一线去锻炼。截止目前，共调整干部4次43人。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明鼓励党员干部干净高效干事、履职担当创新，最大限度调动了广大干部的积极性、主动性、创造性。细化“两强四双”组织考评，以考促干，极大地推动了全区各级班子和干部自觉围绕全区重点任务谋划推进工作，形成了干事创业的新风气。执政基础更加坚实。坚持抓基层、打基础，扎实推进基层党组织建设，6个软弱涣散基层党组织全部转化。社区“工程”受到市委主要领导高度评价，延时服务经验在全市推广；社区“爱心厨房，情暖万家”主题党日专题片，作为全市唯一代表作品入选“全省基层党组织最佳组织生活”评选活动。非公企业“三培四融”活动被省电视台拍摄成专题片，在黑龙江公共频道“群星闪耀黑土地”栏目播出，是全省第一部非公企业党建专题片，经验在全省推广。农村“整体提升”活动深入开展，基层党组织战斗力不断增强。党内政治生活更加规范。重新梳理完善各类规章制度和工作流程72项，规范了权力运行。严格执行民主集中制，坚持集体领导，重大事项、重大问题充分听取各方面意见，进一步提高了科学决策、民主决策水平。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部参加双重组织生活等各项制度，积极开展批评和自我批评，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。政治风气更加清明。深入学习传达贯彻了习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神。对照中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十二项规定”在全区深入开展了作风整顿活动，从领导干部做起带头查摆工作作风问题，深入推进整改，全区干部作风明显好转。强化党内监督，持之以恒正风肃纪，开展首轮专项巡察发现4个方面39个问题，目前二轮巡察正有序推进，巡察利剑作用得到发挥。扎实运用监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态，处理党员干部55人。狠刹“四风”，紧盯重要时间节点和重点领域开展专项检查，查处违反中央八项规定5人；查处群众身边腐败问题10人；加大监督执纪问责力度，纪检监察机关立案22件，给予党政纪处分13人，巩固了反腐败斗争压倒性态势。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，应当倍加珍惜。这是市委、市政府正确领导、全区上下共同努力、社会各界大力支持的结果！在此，我代表中国共产党佳木斯市东风区第十一届委员会，向全区广大党员干部群众、驻区单位、离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和差距。主要表现在：农业结构不合理，农民增收渠道不宽，村集体经济薄弱。工业企业结构单一，没有形成产业集群化发展。服务业发展缓慢，综合服务功能弱。基础设施建设滞后。历史遗留的拖欠项目征地、房屋征收等陈欠款较多，引发的矛盾比较集中，社会稳定压力较大。干部作风还有待加强，部分干部不想事不谋事，抓推进落实能力不足，缺乏担当精神。面对各县（市）区竞相发展的态势，这些问题，我们将在今后工作中认真对待和加以解决。

二、认真学习，深刻领会，以党的十九大精神引领东风区振兴发展

全区各级党组织和广大党员干部务必要提高政治站位，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现“四个转化”：

1.要把学习贯彻党的十九大精神的成果，转化为拥护核心的坚定信念。学习贯彻党的十九大精神，就要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全区各级党员领导干部必须在旗帜鲜明讲政治上有更高标准，在牢固树立“四个意识”上有更高要求，切实把忠诚、拥戴、维护核心作为最大的政治、最大的大局，融入血液、植入灵魂。必须自觉向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚定政治立场，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。必须坚决执行党中央各项决策部署，切实把贯彻落实党的十九大精神贯穿工作全过程。

2.要把学习贯彻党的十九大精神的成果，转化为武装头脑的思想武器。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全区上下必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的总指南总遵循，全面学、深入学、持续学，做到学而知、学而信、学而思、学而用，进一步增强思想认同、理论认同、情感认同，切实武装头脑、指导实践、推动工作。

3.要把学习贯彻党的十九大精神的成果，转化为奋发有为的工作动力。党的十九大从新的历史起点出发，对党和国家事业作出了全局性、战略性、前瞻性的规划部署，为我们指明了实现“两个一百年”的奋斗目标，描绘了伟大梦想的宏伟蓝图。全区各级党员干部必须树立正确的政绩观，自觉把个人的追求与党的事业建设紧密联系在一起，始终发扬求真务实的好作风，心无旁骛干工作，一心一意谋发展。当前，正值年终岁尾的关键时期，各项工作面临收尾，时间紧、任务重，标准高、要求严，必须要以强烈的责任感、昂扬奋进的精气神和攻坚克难的勇气，真正把学习宣传贯彻党的十九大精神与高标准高质量完成各项工作、科学谋划好明年工作结合起来，切实做到两手抓、两促进，把学习中激发出来的工作热情和进取精神，转化为干事创业的强大动力。

4.要把学习贯彻党的十九大精神的成果，转化为担当尽责的使命意识。党的十九大开启了新时代的伟大征程，历史的接力棒传到了我们手中。全区各级党员领导干部，必须树立责任意识，强化担当意识，提升能力素质，肩负起时代赋予我们的神圣使命。必须树立正确的是非观，在根本原则问题上旗帜鲜明，对于错误立场、错误思想、错误言论敢于站出来说话，敢于表明自己的态度。必须做到面对矛盾敢于迎难而上，特别是在解决工作中的具体问题上，勇于担责负责，找准找实推进工作的办法措施，主动化解矛盾，切实打开复杂工作局面。必须做到急难险重任务面前敢于挺身而出，关键时刻能够豁得出来、顶得上去，充分发挥好党员领导干部以上率下、示范引领的作用。

把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。做到“三个必须”：一是必须传达学习到位。结合国情省情市情区情，以区委中心组为龙头，持续深入开展学习研讨活动，在以上率下的前提下，务必把党的十九大精神传达到每一个党支部、每一名党员，保证学习时间，不断把学习引向深入、推向持久、取得实效。二是必须宣传宣讲到位。领导干部要带头宣讲和宣传，创新群众喜闻乐见的方法形式，深入推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，营造全区各条战线、各行各业学习贯彻落实党的十九大精神的浓厚氛围。三是必须贯彻落实到位。把推动落实党的十九大精神同贯彻落实省委十二届二次全会、市委十三届三次全会精神结合起来，同贯彻落实好党代会通过的《中共佳木斯市东风区委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神，开启全面建设社会主义现代化东风区新征程的决定》、推进东风区振兴发展的生动实践结合起来，确保党的十九大精神在东风区落地生根。

三、牢记使命，狠抓落实，努力开创东风区振兴发展新局面

年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须立足新起点，以更宽广的视野审视东风区的发展，以更高的标准谋划东风区的工作。

年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面深入持续学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、市委十三届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党，实施工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区“四大战略”，努力在“八项重点工作”上实现新突破，奋力谱写新时代东风区振兴发展新篇章。

主要发展目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入可比口径增长10%，固定资产投资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村村民人均可支配收入增长8%。

完成上述目标任务，必须从区情实际出发，坚持实施“四大战略”、推进“八项重点工作”：

（一）坚持实施“四大战略”，牢牢把握振兴发展主动权

1.实施工业强区战略。工业化是地方经济加快发展的必由之路。工业是东风区发展的第一位优势，建设富民强区最大的希望和主战场在工业。必须把工业强区的意识树牢，通过发展工业拉动农业，通过发展工业支撑第三产业兴旺。要努力为工业企业发展和工业项目开发协调解决政策、融资、厂房、场地等各方面困难。巩固发展机械装备制造、食品加工、造纸等优势传统产业，鼓励企业自主创新和引进消化吸收先进技术；积极发展生物医药、精细化工、新型材料等高新技术产业；依托市高新区发展配套企业，突出深加工，延长产业链，推动产业集群发展。要用高新技术改造传统产业，努力做大做强骨干企业，提升工业发展后劲，形成传统产业与高新技术产业相互促进、大中小企业竞相发展的格局。

2.实施引资兴区战略。招商引资是先进地区发展经济的成功经验。我们要改变落后面貌，必须全党动手，全民参与，大力招商引资。要广泛宣传我区的区位优势、资源优势和产业基础优势，建立招商引资专业人才库，采取定向招商、整体优势招商、依靠中介组织运营招商、以商招商、参加节会招商等多种形式，拓宽引资渠道，广结伙伴，攀大联强，千方百计吸引投资者来我区投资创业。各级领导干部要把招商引资工作作为“一号工程”，做到服务上“一条龙”，对投资者“一诺千金”，努力形成人人想招商、人人比招商、人人争招商的良好氛围，让更多资本向东风区流动，让更多资金为东风区发展所用。

3.实施项目立区战略。项目是经济发展的载体，项目是发展之源，项目是一个地区发展的支撑和后劲。无论是工业、农业，还是商贸服务等各行业，没有好项目招不来商，没有好项目也难以争取上级的支持。必须把项目建设作为全区经济发展的“要务之要务、重点之重点”来抓，做好项目前期准备，向老工业调整改造和启动“四闲”要项目，向优势产业和优势产品扩张要项目，向企业间配套协作要项目，向区域经济合作要项目，向与科研院所合作开发要项目，向各行业利用争取上级政策和资金支持要项目，切实建好项目库。要建立领导包保重点项目责任制，确保项目落得下、上得来。抓项目要上下一齐动手，经济战线要抓项目，其他战线也要积极主动抓好职责范围内的项目，并配合有关方面抓项目，做到上下一心上项目，争先恐后上项目，团结协作上项目，通过大抓项目、抓大项目实现大发展。

4.实施创业富区战略。创业是一个地区加快发展的重要途径，是发展最重要的动力。我们要加快发展，实现赶超目标，必须大力推进全民创业，只有全民创业，才能带动全民就业，解决好民生之本，最大程度地增加收入、积累财富，实现更高水平的小康。我们要解决民生问题，出路在就业，关键在创业，只有把群众求发展求富裕的强烈愿望，变成自觉的创业行动，才能使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为可持续发展提供强大的动力。要进一步降低创业门槛，激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，充分激发社会各类人员的创业激情，不断扩大创业规模，以自主创业促进社会就业，以充分就业激发经济内在动力。要把创业与转变经济发展方式、调整经济结构结合起来，鼓励懂技术、会管理、有资金、有经验的人创业发展，努力做到引进一个能人，发展一个企业，带动一个产业。

（二）做好“八项重点工作”，全面激活振兴发展内生动力

1.推动产业转型升级，提升振兴发展能力。全力攻克产业转型升级难点，不断提升产业核心竞争力，努力开创产业转型升级的新局面。着力提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量与引导增量并举，推进产业集聚，提高工业运行质量和效益。对佳宏纸业、荣源机械等“老字号”企业进行改造升级；争取政策资金、倾斜资源配置，对百谷杂粮营养粉、健之源蜂蜜生产等“原字号”企业进行深度开发；通过新技术运用和成果转化，推动兴宇生物制药、龙佳美农电商平台等“新字号”企业提档升级。全方位、多角度、高标准为高新区发展助力，依托高新区产业发展的引领作用，做好龙嘉农机与常发佳联、普田种业与泉林纸业等企业对接工作，在产业链中寻求配套发展空间，培植产业集群，新增规模以上工业企业5户。借“院士专家佳木斯行”东风，做好“谢华安院士佳木斯工作站”建站服务工作，推进北方寒地水稻种子研发交易园区育繁推一体化建设，与院士、专家、教授建立长期合作机制，加快企业转型升级步伐,实现可持续发展。加快招商引资和项目建设步伐。年是我区招商引资和项目建设提速年，全区拟运作项目58项，总投资62亿元，其中拟新开工22项，复工10项，谋划26项。力争列入省重点项目1项。重点推进国际物流园、高档包装产业园塑编包装、佳航农副产品精加工等3个亿元以上项目；中药饮片、协力汽车配件、特种阀门生产等3个万元以上项目的前期准备工作，促进项目早日开工建设、投产达效。加大对中国华录集团建设的中俄友谊纪念馆及双创孵化综合保障园区和北京多医院、医科大学、星级宾馆等9个央企投资项目推进服务力度，力争项目早落地。针对京津冀、长三角、珠三角等重点区域，把握和抢抓国家政策释放红利的历史机遇，采取多种招商形式，推动招商引资工作再上新台阶。认真研究国家政策，进一步加大向上争取力度，通过更多的政策资金和项目，提升经济发展后劲。同时，强化税收征管，有效监控重点税源，有序管理一般税源，深入挖掘潜在税源，扩大财政收入总量，实现应收尽收。大力发展高新技术产业。用足用好国家扶持政策，推动产学研合作协同创新，着力打造以企业为主体的技术创新体系。深入推进龙嘉农机、惠尔橡胶V带、一达农业科技等企业与哈工大、哈理工、农大、省水稻研究所等产学研机构合作,加快技术改造和新产品开发。扶持普田科学院、畅通公司等研发中心升级为省级和国家级技术中心，对新认定各级工程技术中心给予奖励。帮助企业申报发明专利10项，打造专利企业集群，形成一批拥有核心技术和持续创新能力，具有行业带动性和自主品牌的知识产权的示范企业，科技型企业达到35户，促进我区“五大产业”向高端、高附加值方向发展，不断把旧的存量转化为新的增量。提升创新创业服务能力。推动“众创空间”等创业孵化载体建设，扶持中小企业创新创业公共服务平台、新材料研发公共孵化器服务平台和中小企业创业孵化园等三个服务平台（孵化器）做大做强，打造我区产业孵化基地，科技成果转化基地，高层次人才创新基地。

2.完善现代农业体系，加快振兴发展步伐。按照“乡村振兴战略”要求，坚持农业优先发展，着力优化产业结构，发展新业态、新模式，走出一条特色明显的现代农业发展之路。调整农业种植结构。坚持以市场需求为导向，扩大水稻良种繁育面积和粘稻、黑稻、彩稻等特色水稻种植面积，通过打造优质生态大米品牌，实现优质大米的原粮供给和稻米产业绿色可持续发展。发展绿色农业，种植即摘可食的有机蔬菜，扩大草莓、葡萄等特色作物种植规模，带动休闲观光产业发展。优化农业产业结构。围绕“粮头食尾、农头工尾”、农业产业结构调整上项目，精心谋划组织建设一批粮食精深加工项目，重点推进通四海米糠油精炼车间、秋杰药用豆粉生产线、景琪米业粮食加工等技改扩建项目加快建设，力争明年年底投产。大力发展企业+合作社+农户模式，利用秸秆造纸、米糠榨油、米蛋白提取等技术，推动企业、合作社、农户合作，形成共同利益，提高综合效益。充分发挥全省寒地水稻种子60%来自北方寒地水稻种子研发交易园区的优势，做大做强北方寒地水稻种子研发交易园区。积极推进农业物联网建设，发展订单农业，拓展增收渠道，增加农民收入，实现产业化发展。积极引进畜牧产品深加工企业，推进畜牧业规模化、标准化、产业化发展。推进农业配套改革。加强农民专业合作社规范化建设，重点规范2个农民专业合作社，达到省级标准。推进农村土地制度改革，建立土地管理信息平台，加大土地流转力度，努力实现流转面积4万亩。深化农村集体产权制度改革，以恒心村和圳江村为试点，盘活农村集体资产，增强集体经济发展活力。创新农村金融产品，不断扩大金融产品抵押范围，力争达到2万元；不断扩大农业保险面积，力争达到2万亩以上。

3.加快现代服务业步伐，增强振兴发展活力。大力发展现代物流产业，推进国际物流园项目，做好公铁物流园、浦东物流园货运配套及服务业项目，推动公路、铁路物流业发展，着力打造特色优势产品出口和商贸物流集散基地。加快发展商贸服务业，发挥区位优势，以花鸟鱼市场和佳东文玩市场为依托，建立三江地区首个中高端文玩艺术品交流与经营市场，发展壮大以浦东商服中心、永佳新天地、百隆市场为核心的佳东商贸圈；围绕推进东兴城高端商业街区建设项目，打造集购物、餐饮、娱乐于一体的高端商业街区，提升城市品质，集聚人流，促进产城融合发展。大力发展乡村旅游业，吸引社会资本推进红力生态园、温泉度假、观雁台、西太平民俗馆等旅游项目建设，加快近郊25公里旅游带建设步伐，并融入佳木斯市全域旅游线路。大力发展健康养老产业，完善社区养老托幼、医疗保健、家政服务、物业管理等便民服务体系，发展多样式、多层次社会化养老服务。

4.持续改善民生，共享振兴发展成果。坚持以人为本，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，努力让群众获得感、幸福感更加充实。优化城乡公共服务。完善区、乡镇、村三级创业载体，为创业者提供高效便捷服务，城镇新增就业人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持教育优先发展，改善现有学校的办学条件，推进学校五年提升计划，加快教育信息化进程。医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村（社区）诊所为基础，构建城乡医疗服务网络，覆盖率达到%。全面推进“健康东风”建设，继续开展“健康龙江行”活动，医院综合体制改革和医疗联合体建设进程，着力提升医疗健康服务水平。推进国家级食品安全示范城创建工作，规范食品网格化管理，确保区域食品安全。继续加大棚改工作力度，启动棚改八期工程。加大老旧小区改造力度，彻底消除安全隐患。对上积极申报，做好既有节能改造和区街巷道维修工作。完善社会保障体系。建立以困难群众最低生活保障为基础，积极开展医疗救助、教育救助、住房救助、灾害救助等专项救助活动，以临时救助、社会救助为补充，最大限度地帮助困难群众解决问题，保障基本民生。完善社会治理体系。加强立体化社会治安防控体系建设，坚持打防结合、预防为主，积极构建打防管控一体化运行机制，巩固省级平安区成果。推进“七五”普法进程，加快“法治东风”建设。落实安全生产责任制，强化安全监管督查问责，确保安全生产形势持续稳定。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，持续解决好回迁安置难、办照难等信访历史遗留问题，着力打造阳光信访、法制信访、责任信访，切实维护群众的合法利益、合理诉求。

5.加大脱贫攻坚力度，夯实振兴发展基础。全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，集中力量攻克薄弱环节，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成年度脱贫任务。完善扶贫机制。坚持区负总责、乡村抓落实，党政一把手对本级扶贫工作负总责，帮扶干部对贫困户实行点对点帮扶，形成区、乡、村三级联动，领导小组、扶贫工作队各负其责的扶贫工作机制。落实扶贫政策。用足、用好、用活国家省市低保救助、教育扶持、医疗保障、危房改造等各项扶贫政策，围绕“两不愁、三保障”等重要问题，最大限度改变贫困户生活现状，提高生活质量。实施产业脱贫。发展棚室蔬菜产业，结合绿色蔬菜基地建设，在红力生态园建设30栋棚室，带动贫困户增收。严格贫困退出的办法和程序，建立防止返贫机制，做到贫困问题随时产生、随时消除，切实巩固脱贫成果。

6.推动全面深化改革，凝聚振兴发展动力。坚持“问题导向，整体推进，重点突破”的工作思路，加大全面深化改革力度，积极推进试点改革，不断深化自主改革，释放发展潜力，激发内生动力，提升整体竞争力。要紧跟中央和省委、市委改革步伐，积极主动承接上级改革任务，坚持先行先试，坚持大胆探索，一项一项地推进具体工作落实，用实际行动当好改革攻坚的排头兵和创新探索的先行者。深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门权力，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。认真贯彻落实国家、省、市推进供给侧结构性改革的政策，全力推进“三去一降一补”五项任务，淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业结构，积极构建现代产业体系。同步推进教育、医疗、文化、就业等领域改革，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

7.优化发展环境，营造振兴发展氛围。按照“着力打造全面振兴好环境”的要求，牢固树立抓环境就是抓发展的理念，努力营造优质发展环境。着力打造优质服务环境。建立和完善服务机制，进一步简化办事流程、提高办事效率。严格执行“四个一律”，把“亲商、安商、富商”变为全区的共同行动。畅通企业投诉渠道，妥善处理企业和投资者的信访案件，及时反馈与解决企业问题，维护企业权益。着力打造诚实信用环境。完善政府信用、企业信用、个人信用“三位一体”的社会信用体系，促进企业诚信经营，政府守信服务，市场公平竞争。着力打造公平法治环境。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平，坚持问题导向。突出重点，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人，严肃查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，对干扰发展环境的案件要严查重处，绝不姑息手软。

8.加大环境治理力度，强化振兴发展保障。牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态文明建设，让东风区的天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。严控燃煤污染、工业企业污染、扬尘污染，遏制露天秸秆焚烧，打赢大气防污战役。落实好河长制各项工作任务，加强饮用水水源地保护与治理，推进生活污水、企业废水治理，打赢水污染防治战役。科学实施农业“三减”，推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长，打赢土壤污染修复战役。加大城区治理力度，开展违法建设、占道经营、渣土运输、油烟噪声、“三乱”等专项整治，形成全民共治氛围。加大农村治理力度，从“厕所革命”等民生实事入手，开展农村人居环境整治三年行动，全面改善农村整体面貌和生活环境，推动美丽乡村建设提档升级。

四、坚定不移推进全面从严治党，为振兴发展提供坚强政治保证

全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、从严治党，为实现党代会确定的各项目标任务提供坚强的政治保障。

1.把党的政治建设摆在首位。坚持把政治建设作为党的根本性建设，统领党的建设各方面、全过程。突出抓好“四个意识”和“四个自信”教育，引导党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习党章党规，模范遵守党章党规，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。加强党员干部党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。

2.加强民主政治建设。完善和落实民主集中制各项制度，严格按照民主集中制原则作决策办事情。完善坚持党领导的体制机制，发挥党委领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。发挥统一战线的重要法宝作用，支持民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、开展民主监督，加强政党协商，构建和谐民族宗教关系，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，构建“亲清”新型政商关系。创新群团工作机制，增强党的群团工作的政治性、先进性、群众性。巩固提高党管武装能力，深化“双拥”工作，进一步巩固军政军民团结的大好局面。

3.加强思想建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持不懈落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，旗帜鲜明地唱响主旋律、传播正能量，凝聚全区人民推动振兴发展的强大合力。

4.加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，端正选人用人导向，按照“好干部”标准，注重在基层一线、在发展一线、在项目建设现场、在急难险重任务中发现干部、选拔干部，把有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。积极开展“三创型”领导班子建设，引导领导干部在发展思想上善于创新、工作方法上善于创造、事业发展上善于创业，努力建设一支“想干事、会干事、干成事”的干部队伍。加强干部教育培训，着力提升干部综合素质。健全干部考核评价机制，深入推进干部能上能下。健全和完善干部激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强人才队伍建设，创建平等竞争的选人用人机制，为基层单位输送和培养一批优秀的人才队伍，激发基层单位的生机和活力。

5.加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹抓好企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织等领域党的建设。坚持和完善党委（党组）抓基层党建工作责任制，着力加强基层党组织标准化规范化建设。加强“两新”党组织建设，不断扩大党组织覆盖面。全力做好村“两委”换届工作，选优配强基层组织带头人。持续整顿软弱涣散基层党组织，着力增强政治引领,提升服务功能。提高党员发展质量，加强流动党员管理，稳妥有序处置不合格党员。

6.营造风清气正的良好政治生态。压实“两个责任”，层层传导压力。按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神要求，就集中整治违反中央“八项规定”精神问题进行再动员、再部署，持续开展作风整顿活动，坚决纠正“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现。持续保持惩治腐败高压态势，重点查处群众身边的“微腐败”、各领域影响发展的不正之风和腐败问题。突出抓早抓小、防微杜渐，运用好监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数，让问责成为常态。充分发挥巡察利剑作用，坚持发现问题，形成震慑，在十一届区委任期内实现巡察全覆盖。扎实推进监察体制改革，构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

7.狠抓工作落实。“一分部署，九分落实”。全区上下要树立强烈的担当意识、责任意识，全力推进“八项重点工作”，加快振兴发展步伐。要攻坚克难抓落实。面对繁重工作任务，广大干部要增强迎难而上的勇气，树立狠抓落实的意识，要有能成事、能干事的精神，争分夺秒抓落实，紧盯目标不放松，攻坚克难谋突破。要突出重点抓落实。切实把党代会的要求部署放在心上、抓在手上，在实际行动中见成效。各战线、各部门对重点工作要逐条逐项抓落实，对需要配合的工作要团结协作求突破。严格执行责任制度、督查制度、考核制度等工作推进机制，做到各项工作任务件件有回音、件件有结果。要领导带头抓落实。突出领导干部示范和表率作用，发扬敢想敢干、敢闯敢拼精神，遇事要敢于承担责任，创新要敢于实践，落实要敢于碰硬，一步一个脚印，一事一个结果，努力开创各项工作新局面。

各位代表、同志们，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、牢记使命，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写新时代东风区振兴发展的新篇章！