编者按

去年下半年以来，全国多地人防部门陆续开展了以发现问题线索、严格案件查办、严肃整改落实为重点内容的专项行动。本版今日起连续刊发黑龙江专项治理人防系统腐败问题的调查，剖析案件成因，介绍相关做法，为各地专项治理工作提供借鉴。

哈尔滨市在全国较早将地下人防工程开发成商业街，此后这一模式被各地模仿。

哈尔滨市民众街地下人防工程成“烂尾”，至今未完工。

年农历正月，年味儿逐渐散去，从黑龙江省人防办主任岗位上退下来没两年的武伟在小区里散步，他看上去心事重重。这时两位同志上前跟他打招呼。双方眼神对接的那刻，武伟就知道：该来的还是来了。

武伟被黑龙江省纪委监委留置半个月后，哈尔滨市人防办原主任肖文东被立案审查调查。

省人防办原主任和省会城市人防办原主任两个一把手先后落马，引发黑龙江省人防系统震动。

截至年12月25日，黑龙江省各级纪委监委共处置人防系统问题线索件，立案审查调查件，给予党纪政务处分人，移送司法机关追究刑事责任32人。全省13个市（地）25名人防办主任、副主任被立案审查调查。

冷门岗位揽钱手段五花八门

省人防办一位处长清楚记得：党的十八大之后的某年，他陪时任省人防办主任武伟到北京出差。这位处长见领导拎的大包很沉，就好心上去想帮忙，却被坚决拒绝了。面对下属的疑惑，武伟解释说里面是书……其实，包里不是书，是几十万元现金。年至年间，武伟先后利用各种机会前往北京给女儿送现金，每次几十万元。近万元的现金，都是8年间武伟一次次送过去的。

这还只是武伟收的一部分钱。

年9月，只有16岁的武伟还是一名在校学生，因专业能力出众被选拔到黑龙江省人防办电台担任报务员。从那天起，武伟在人防系统一干就是44年，从一线职工成长为正厅级一把手。

“温水煮青蛙。”在看守所里回答记者为什么会一步步堕落至此，甚至在党的十八大后还不收敛不收手时，武伟说。

对武伟而言，以下场景是常态：

某天，省人防办下属单位的一名处级干部来找武伟，他从腋下抽出用报纸包裹着的10万元人民币往办公桌上一放：“主任，这是吴文俊让我给你带过来的。”武伟头也不抬说：“知道了。”

来人是受佳木斯市人防办原副主任吴文俊的请托，为其在鸡西的一个项目向武伟寻求“关照”。

收钱、办事……彼此心照不宣，达成高度默契。

深耕人防系统多年，武伟对其中的“生财之道”熟稔于心，他“大笔一挥”，就可以决定上亿元的项目。经武伟之手违规审批人防地下商业街项目40多个，收钱多万元。

他的敛财手段更是暴露了人防系统廉政风险点。

年，武伟走上省人防办党组成员、副主任岗位的第二年便开始被“围猎”了。年，武伟担任省人防办主任，随后的10年里，武伟更是利用职权和职务影响为他人谋取利益，大搞权钱交易，39次收受他人财物。

罔顾国家利益，滥用职权，给国家造成巨额经济损失。

年，武伟受哈尔滨某房地产开发商请托，违规审批将产权应归国家所有的8.34万平方米地下人防工程变更为可办理产权的地下商业街。开发商获取暴利，武伟收下一套价值多万元的房产，却给国家造成经济损失1.76亿元。

经省人防办审批的人防工程中，从设计、招标、建设到监理、验收等环节，武伟都涉足“揩油”。

省人防办审批的17项人防工程设计项目里有16项是省人防办某下属单位包揽的，该单位给省人防办领导班子发奖金，其中武伟前后收了多万元；省人防办的办公楼项目，武伟指定承建商，虚假招标串标，这次武伟单笔收了万元；工程监理方面，由省人防办出资的下属监理公司送给武伟好处费数十万元……

人防系统内一些党员干部作为“中间人”从中周旋，在开发商与武伟之间穿针引线。通过哈尔滨市人防办原主任肖文东，黑龙江某房地产商给武伟送去了5万美元，当年武伟即为其审批通过了4个工程项目。

如此明目张胆收钱，武伟却相当“自信”，没觉得自己会“出事”。

他自诩在系统里“人缘不错”，从来没收到过关于他的举报。是因为武伟清廉吗？当然不是。是因为他擅于伪装吗？也不尽然，他收钱并不太避讳，其中22次就发生在办公室里。

武伟奉行一种“有便宜大家都占点儿”的理念。他曾对调查人员坦承，在退休前，“有些项目就不直接参与了，有好处大家都得点儿……”在他主政下，黑龙江省人防系统的工作由在全国名列前茅变成了排位倒数，全省人均防空面积已低于国家标准。

更可怕的是：当时的武伟丝毫没有意识到自己的腐败行为，对全省人防系统整体风气的败坏，起了极其恶劣的导向作用。被严重污染的系统政治生态，很久都难以修复。

腐败，不止从一处开始

从善如登，从恶如崩。

武伟在系统扎根很深，他的个人影响和人防系统权力的分布注定了很多事“绕不过他”。

在武伟落马后，哈尔滨市人防办原主任肖文东、哈尔滨市人防办副主任宋泽刚、哈尔滨市人防办工程管理处处长赵辉、佳木斯市人防办原副主任吴文俊、佳木斯市人防地下过街工程管理处主任谢立群、七台河市人防办原主任周幼华……先后接受组织审查调查。他们都是人防办一、二把手或是具有审批管理权的中层负责人。

黑土生金。

年9月19日，哈尔滨市第一条地下商业街——哈尔滨人防奋斗路地下商业街工程（现为“金街”）竣工。作为当时全国最大的、被誉为“北方沙头角”的地下商业街，日均客流量达12万人次，节假日达到20万人次。

人防地下商业街投资回报丰厚，成为热门项目。据统计，年以来，黑龙江省人防部门共审批人防地下商业街项目余个。

人防地下商业街是典型的“单建式人防工程”。由于单建式人防工程需要区、市、省三级审批，哈尔滨市民众街地下商业街一个工程竟然“撂倒”了三级人防办主任。哈尔滨市某公司负责人通过向省人防办主任武伟、哈尔滨市及该市道里区人防办主要负责人分别行贿余万元，拿下了项目。该项目至今没有完工，给投资者造成了重大经济损失，后期评估为“无法挽回”，引发群众多次上访。

全省单建式人防工程有17个未验收就投入使用，存在安全隐患。

按照相关规定，房地产开发要配套进行人防工程建设，称为“结建式人防工程”。房地产开发商通过现金、房产、商铺、干股等手段，让人防部门相关人员通过少算配建面积、提高物资库配建比例、违规以物抵费、串建缓建、减免缓费用等帮开发商牟取暴利。

易地建设费违规减免使用问题突出。全省各市地人防系统一些掌握权力的人员，通过违规核算、应收不收、违规减免缓、挤占挪用等方式，在易地建设费上“做文章”。年至年，黑龙江收缴到位的易地建设费，只占应收金额的百分之三十多一点，给国家造成了巨额损失。

人防系统中，不乏通过垄断人防基本建设项目市场的手段，大搞腐败之人。

孙某某是省人防办工程质量监督负责人，他以别人名义开设公司，成为黑龙江省人防专用门的最大供应商。在他的直接干预下，年至年全省通过验收的40个地下商业街项目中，有31个采购该公司人防门，公司因此获利上千万元。面对孙某某公然自己安装、自己验收的情况，群众反映强烈。

省纪委监委第五监督检查室副主任孙宝民初识这位孙某某，很有戏剧性。在首场
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